定价局在制定价格时，主要依据以下几方面的内容：
法律依据
制定价格应当遵循《中华人民共和国价格法》等相关法律法规。
社会平均成本
制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本。
市场供求状况
价格制定应当考虑市场供求状况。
国民经济与社会发展要求
制定价格需要符合国民经济与社会发展的整体要求。
社会承受能力
价格制定还需考虑社会的承受能力。
政策导向
制定价格应当符合国家政策要求，并遵循国家价格方针和政策。
价格听证与专家论证
对于涉及公众利益的价格，应当通过听证会等形式听取各方意见，并可以邀请专家进行论证。
成本监审
依法应当开展成本监审的，应按照相关规定执行，未经成本监审的，不得制定价格。
风险评估
对制定价格可能产生的经济社会影响进行评估。
公开透明
制定价格的过程应当公开透明，接受社会监督。
通过以上依据，定价局能够确保价格制定的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益。