村委会是 基层群众性自治组织。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村委会是由村民选举产生的基层群众性自治组织，具有自我管理、自我教育、自我服务的性质。其主要职责是管理本村公共事务和公益事业，而非从事生产经营活动或其他劳动用工行为。
具体来说，村委会的性质包括以下几个方面：
基层性：
村委会是农村最基层的单位，与村民关系最直接、最紧密，负责办理本村的公共事务和公益事业。
自治性：
村委会成员由村民通过民主选举产生，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不受国家行政部门或政府部门的直接干预。
民事活动法人：
根据《中华人民共和国民法总则》，村委会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。
非行政、非企业：
村委会既不是行政单位，也不是企业，不承担国家行政机关或企业的职责和功能。
综上所述，村委会作为基层群众性自治组织，不具备用人单位性质，主要职能是为村民提供自我管理、自我教育和自我服务。