美国没有对中国实行免签政策的原因主要包括以下几点：
外交对等原则：
美国对中国公民的签证政策较为严格，如果中国对美国实行免签，而美国不给予中国相应的免签待遇，这在外交上被认为是不公平的，不符合对等原则。
国家安全和管理因素：
美国作为世界超级大国，国际政治、经济、军事影响力巨大。美国与中国的人员往来可能涉及复杂的政治、安全、经济因素，免签可能会给中国的国家安全管理带来挑战和压力。
移民倾向：
美国签证官指出，与其他国家相比，中国护照持有者有较高的移民倾向。如果大量中国公民获得美国免签，可能会增加非法滞留的风险。
人口规模：
中国人口众多，即使每个人遵纪守法，大量人口涌入仍可能对当地社会资源造成压力，包括物价、治安、交通、住宿和粮食供给等方面。
签证政策差异：
美国对不同国家的签证政策不同，例如对德国、日本等国的签证政策较为宽松，因为这些国家到美国的人大多数都能按时回国。相较之下，美国对中国公民的签证审查较为严格。
以上因素综合作用，导致美国没有对中国实行免签政策