警察在扫黄行动中确定是否存在卖淫嫖娼行为，通常会依据以下步骤和证据：
收集线索
通过举报信息、监控视频等方式初步确定可能的嫖娼行为。
实地勘查
对疑似地点进行现场勘查，查看是否有与嫖娼相关的迹象，如避孕套、大量现金、淫秽物品等。
询问当事人
对涉事人员进行分开询问，了解双方的关系、交易方式等。
观察行为举止
观察人员的行为举止，如情侣间自然坦荡的反应，而卖淫嫖娼者可能会显得底气不足。
检查证件和物品
查看双方的证件，确认是否相互了解，并检查随身携带的皮包等物品，判断是否携带与性交易相关的物品。
收集其他证据
包括现场目击者证言、物证、书证、视听资料等，以证实卖淫嫖娼行为。
法律依据
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，对涉嫌卖淫嫖娼的行为进行认定和处理。
综合判断
将收集到的所有证据进行综合分析，如果嫌疑人不承认，但公安机关有充分证据证明的，可以认定卖淫嫖娼行为。
需要注意的是，在判定过程中，警方必须遵守法律规定，重视证据的收集与调查研究，不轻信口供，确保公正、合法地处理案件。